审计作为一种监督手段,其核心是发现问题,即通过审计指出被审计单位或事项在运行管理中存在的问题,但发现问题不是目的,整改问题从而防范风险、提升管理才是目的。审计整改是确保审计监督职能的关键所在,要保证整改的充分性与有效性,需做到以下“十要”:
1.明确责任 落实到人
从整体上讲,被审计单位是落实审计整改工作的直接责任主体,被审计单位主要负责人为审计发现问题整改第一责任人;在单位内部,需要进一步对发现的问题进行分解,将整改的责任落实到部门、落实到人。对于整改不力、落实不到位的,要加强考核,进行追责问责。
2.分析问题 分类整改
对于那些能够立即整改的问题要求立行立改,甚至在审计过程中边审计边整改;对于一时无法整改的,要求制订计划,限期整改;对于需要长期整改的,明确责任人定期反馈整改进展,直至整改完成;对于无法整改或已不具备整改条件的,关键在于吸取教训,并进行责任追究。
3.举一反三 推而广之
由于审计机构和审计人员在审计过程中往往有所侧重,有时采用抽样检查,因而审计发现的问题往往基于某一业务领域、某一项目、某一事项或某些样本,因而在整改过程中,除针对问题事项进行整改外,被审计单位应举一反三,对其他业务、其他项目、其他事项中是否存在类似问题进行自我检查,在此基础上就发现的问题进行整改。
4.追根溯源 完善机制
对于审计发现问题,特别是一些典型性、普遍性、倾向性问题,要追根溯源,弄清其产生的原因,根据原因及时研究并采取相应措施,完善相关制度和流程,建立长效机制,从体制、机制上探索治本之策。
5.实行督办 整改到位
对于审计发现的重大问题,除明确整改责任外,还要建立督办机制,由相关部门或领导进行督办,并将整改完成情况及时向管理层进行汇报。
6.跟踪整改 保障效果
内部审计部门要建立整改跟踪机制,通过跟踪检查、后续审计等方式,督促被审计单位和有关部门及时进行整改,并对整改成效进行监督评价,保障整改落实效果。
7.通报问题 促进整改
管理层和内部审计部门应建立通报机制,通过会议、案例分析、发文等多种形式,将审计发现问题及整改情况在单位或系统内部进行通报,促进整改并避免其他部门、业务板块内同样问题的重复出现。
8.整合成果 一体推进
要将内部审计与外部审计、纪检监察、巡视及其他外部监管发现的问题进行整合,集中统一整改,实现整改一体化,既能减少对正常生产经营的干扰,提高效率,又能强化整改的效果。
9.落实责任 严格追究
对于审计发现的问题,一方面能整改的要坚决整改;另一方面,对于重大决策失当和损失浪费、重大管理漏洞和不当作为,以及重大违规违纪问题、重大失职渎职行为,要严肃追责,将问题整改与责任追究相结合,以提高审计工作的严肃性和权威性。
10.落实整改 考核评价
要把审计发现问题、审计整改落实情况等纳入绩效考核,设置审计问题整改完成率等考核指标,对相关单位、相关部门和人员进行考核评价,并与相关责任人的评价、晋级和选拔任用挂钩,充分发挥审计监督的作用。
1.明确责任 落实到人
从整体上讲,被审计单位是落实审计整改工作的直接责任主体,被审计单位主要负责人为审计发现问题整改第一责任人;在单位内部,需要进一步对发现的问题进行分解,将整改的责任落实到部门、落实到人。对于整改不力、落实不到位的,要加强考核,进行追责问责。
2.分析问题 分类整改
对于那些能够立即整改的问题要求立行立改,甚至在审计过程中边审计边整改;对于一时无法整改的,要求制订计划,限期整改;对于需要长期整改的,明确责任人定期反馈整改进展,直至整改完成;对于无法整改或已不具备整改条件的,关键在于吸取教训,并进行责任追究。
3.举一反三 推而广之
由于审计机构和审计人员在审计过程中往往有所侧重,有时采用抽样检查,因而审计发现的问题往往基于某一业务领域、某一项目、某一事项或某些样本,因而在整改过程中,除针对问题事项进行整改外,被审计单位应举一反三,对其他业务、其他项目、其他事项中是否存在类似问题进行自我检查,在此基础上就发现的问题进行整改。
4.追根溯源 完善机制
对于审计发现问题,特别是一些典型性、普遍性、倾向性问题,要追根溯源,弄清其产生的原因,根据原因及时研究并采取相应措施,完善相关制度和流程,建立长效机制,从体制、机制上探索治本之策。
5.实行督办 整改到位
对于审计发现的重大问题,除明确整改责任外,还要建立督办机制,由相关部门或领导进行督办,并将整改完成情况及时向管理层进行汇报。
6.跟踪整改 保障效果
内部审计部门要建立整改跟踪机制,通过跟踪检查、后续审计等方式,督促被审计单位和有关部门及时进行整改,并对整改成效进行监督评价,保障整改落实效果。
7.通报问题 促进整改
管理层和内部审计部门应建立通报机制,通过会议、案例分析、发文等多种形式,将审计发现问题及整改情况在单位或系统内部进行通报,促进整改并避免其他部门、业务板块内同样问题的重复出现。
8.整合成果 一体推进
要将内部审计与外部审计、纪检监察、巡视及其他外部监管发现的问题进行整合,集中统一整改,实现整改一体化,既能减少对正常生产经营的干扰,提高效率,又能强化整改的效果。
9.落实责任 严格追究
对于审计发现的问题,一方面能整改的要坚决整改;另一方面,对于重大决策失当和损失浪费、重大管理漏洞和不当作为,以及重大违规违纪问题、重大失职渎职行为,要严肃追责,将问题整改与责任追究相结合,以提高审计工作的严肃性和权威性。
10.落实整改 考核评价
要把审计发现问题、审计整改落实情况等纳入绩效考核,设置审计问题整改完成率等考核指标,对相关单位、相关部门和人员进行考核评价,并与相关责任人的评价、晋级和选拔任用挂钩,充分发挥审计监督的作用。
李盼/整编